《政治学研究》2022年第6期刊发了九游门户平台官网杨华教授《多中心工作与过程管理：县域治理结构变革的内在逻辑》一文。
该论文从基层治理中的形式主义问题切入，基于治理事务性质和治理方式两个维度，探讨了形式主义背后的治理结构根源，尝试构建理解县域新型治理结构的理论分析框架，具有重要的理论和实践意义。
该论文将治理事务分为业务工作和中心工作，认为近年来县域中心工作大量增多，使得乡镇承担的工作量、责任和压力越来越大，责权利越来越不匹配。在治理方式上，县域治理有一个从结果管理向过程管理转变的大趋势，使得县域权力向上集中、负向激励增多、痕迹管理泛化。论文进而认为，不同治理事务和治理方式结合形成不同的治理结构，单中心工作和结果管理相结合形成分散治理结构，而多中心工作与过程管理相结合形成集中治理结构，不同治理结构导致不同的治理效应。分散治理结构与乡镇一线治理情境相匹配，而集中治理结构容易滋生形式主义。
